公众环境研究中心高级项目经理李杰解释说,《污水综合排放标准》中COD、BOD5等指标规定了皮革工业适用的限值,但其他特征污染物参照“其他排污单位”或“一切排污单位”的限值执行。新《标准》明确了制革及毛皮加工工业废水中的各项污染物限值,提高了针对性。
另外,《标准》根据行业水污染物治理技术水平规定了直接、间接排放限值,对于部分重点区域,规定了排放要求更高的水污染物特别限值。其中,重金属(总铬、六价铬)等毒害性较强的污染物直接、间接排放执行相同限值。对于直接排放的制革企业和毛皮加工企业,规定了不同的排放限值。以现有企业为例,制革企业氨氮直接排放限值为35毫克/升,而毛皮加工企业氨氮的直接排放限值为25毫克/升。对于间接排放的企业,加严了大部分污染物指标(如COD、BOD5、氨氮等)的排放要求。
“还有就是结合制革过程的特点,增加或完善了部分污染物指标。”李杰解释说,例如考虑到制革过程中大量产生皮胶原蛋白,水解后成为有机氨氮、硝酸氮和亚硝酸氮等物质,容易引起水体富营养化,新《标准》为此设置了总氮控制指标;考虑到皮革及毛皮加工原料皮的盐腌保存、加工过程用盐量较大,新《标准》为此增加了氯离子控制指标;考虑到原料皮以湿法保藏为主的行业特点,完善了最高允许排放水量指标等。
由于新《标准》中大部分指标的排放要求提升,《标准》实施后,行业排污量会有所降低。根据环保部预计,行业COD、氨氮排放总量将分别降至11800吨、2380吨,比2010年排放量分别减少57.2%、67.4%。
其次,新《标准》提高了行业准入门槛,实施新《标准》将加快落后产能淘汰步伐,促使一批生产装备落后、工艺技术水平不高、环境污染治理设施不完善、小而弱的企业退出市场,使资源向优势企业聚集,从而“倒逼”行业加速转型升级。
“新标准的实施可以规范企业,利于企业间的公平竞争。”业内人士表示,现在有很多优秀企业在环保上面的投入很大,而一部分小企业对环保做得并不到位,甚至有些小企业根本就不关注环保,无形中增加了大企业的生产成本,降低了企业的竞争优势。新环保标准的实施正好可以规范这个问题,让所有企业都能站在同一起跑线上,让实力越强的企业变得更好更有优势。
除了实现企业公平竞争外,新标准还利于整合资源、淘汰不规范的小企业,催生和发展一批大企业。陈占光说,由于现在的小企业过多,导致整个市场太过分散,这样不仅不利于市场的发展,也对一些大企业造成影响,不利于有实力的大企业发展,而新标准则可以用市场手段淘汰不规范的企业,使资源向优势企业聚集。
第三,为应对新《标准》更高的排放要求,部分地区可能会考虑通过建设皮革产业园等形式集中制革,通过废水集中处理和排放的形式减小企业的环保治理压力。但集中处理和排放可能会造成废水的集中污染,对受纳水体造成最直接的影响和冲击。另外,制革行业污泥处理不当也可能会带来二次污染等问题,近年国内屡次发生皮革行业含铬污泥被随意倾倒的现象,已经证明了这一点。